Hotariri ilegale sau aberante ale Consiliului Local

Legenda, prescurtari:
L=lege;
HCL=hotarire de Consiliu local;
APL=administratia publica locala;
DP=dispozitie de primar

Legea-215/2001 a APL prezinta unele vicii de fond care stau la baza haosului, ilegalitatilor, confuziilor, ineficientei, si formalismului din APL.


EXEMPLE

1. Din lege lipsesc principii de baza cum sunt cele ale separatiei puterilor legislativa si executiva, principiul reprezentativitatii si cel al raspunderii individuale. Lipsa mentiunii explicite a acestor principii din textul legii constituie cauza majoritatii interferentelor si confuziilor de atributii intre CL si Primar, care, zice legea, sunt autoritatile deliberativa si executiva prin care se realizeaza autonomia locala de tip administrativ si financiar. Intre CL si Primar nu exista raporturi de subordonare conform legii.

2. Primarul este ales direct si uninominal de catre cetateni pe baza unui program de dezvoltare al localitatii prezentat in campania electorala. Consilierii sunt alesi pe liste de partid. Majoritatea simpla a consilierilor alege viceprimarii. Acestia nu sunt subordonati primarului?! –aberatie-dar primesc in mod obligatoriu atributii delegate de la primar pe care le executa in numele primarului ,’declarat’ prin lege ‘sef’ al APL.

3. Primarul poate sa fie sustinut minoritar in CL pe perioada intregului mandat si aceasta este una dintre cauzele majore ale conflictelor dintre CL si primar .
Exista o foarte mare diferenta de reprezentativitate intre consilieri si primar. Primarul este ales direct, uninominal si cu un program de dezvoltare al localitatii. In cele mai multe cazuri la CL lipseste un program comun al majoritatii consilierilor pentru administrarea localitatii. Lipseste responsabilitatea directa a consilierilor fata de cetateni. Consilierii sunt alesi pe liste de partid si nu uninominal.

Toate acestea sunt cauze importante care stau la baza situatiei de confiscare a deciziei publice in favoarea unui grup de consilieri, persoane direct interesate si care ignora nevoile generale ale localitatii. HCL devin mijloace de imbogatire a unor consilieri sau apropiati ai acestora prin valorificarea preferentiala si in afara unui sistem concurential bazat pe sanse egale pentru valorificarea patrimoniului public si privat al localitatii precum si a fondurilor publice.

4. CL poate fi constituit majoritar din adversarii politici si personali ai primarului, eventual dintre fostii si viitori contracandidati pentru functia de primar. Aceasta majoritate a CL decide ceea ce apoi prin dispozitii primarul trebuie sa execute chiar daca impotriva legii?! - a se vedea rolul si resposabilitatea prefectului in exercitarea controlului de legalitate al actelor APL. Deciziile CL concretizate in hotariri pot sa fie complet impotriva programului cu care primarul a fost ales dar acesta, primarul, trebuie sa execute HCL, adica vointa adversarilor politici care sunt majoritari in CL.

5. Secretarul, obligatoriu conform legii, trebuie sa fie jurist si el vizeaza de legalitate HCL si DP. Secretarul este numit de prefect si poate fi sanctionat doar de acesta. Primarul poate fi demis daca instanta de judecata anuleaza 3 - trei DP cu caracter normativ emise de primar in maxim 3 – trei luni de zile, chiar daca secretarul este cel care le-a vizat de legalitate. In astfel de situatii primarul se demite dar secretarul poate sa nu suporte nici o consecinta si el sa ramina in functie.

6. Prefectul poate sa exercite control de legalitate al actelor APL doar daca vrea el, fara a raspunde personal pentru corectitudinea sau subiectivismul acestui control.
Abuzurile prefectului in exercitarea controlului de legalitate al actelor APL pot fi sanctionate doar de primul ministru, cel care l-a numit in functie pe prefect. Lantul subordonarilor este: prim ministru care il numeste pe prefect, acesta il numeste pe secretar, acesta il poate boicota pe primarul ales, mai ales daca este de la un partid din opozitie, datorita vizelor de legalitate date de secretar pentru DP, iar primarul poate fi demis fara ca secretarul sa pateasca ceva.

7. Daca prefectul si majoritatea CL se inteleg impotriva primarului si cu ajutorul secretarului, primarul este complet blocat in a promova programul pentru care cetatenii l-au ales primar. Cind se mai si emit HCL ilegale pe care prefectul refuza sa le controleze de legalitate sau exercita cu rea credinta acest control atunci primarului ii ramine doar calea instantelor de contencios administrativ pentru anularea uunor hotariri ilegale sau abuzive date de CL format in majoritate eventual chiar din adversarii politici si personali ai primarului. Instantele de contencios insa nu accepta calitatea procesuala activa a primarului, nu judeca respectivele HCL nelegale si in acest fel ramin in vigoare HCL care sunt in vadita contradictie cu legile. Primarul este obligat sa execute prin dispozitii atit legile cit si hotaririle de CL. Astfel de situatii sunt multe si ele constituie cauza abuzurilor, confuziilor si haosului din primarii.

8. Sefii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor sunt toti numiti dintre membri partidului de guvernamint, cu avizul prefectului caruia ii sunt la nivel judetean direct subordonati. Acesti sefi de institutii pot sa dea amenzi primarului in mod abuziv fara a fi personal responsabilizati. Ei pot functiona ca si mijloace de santaj si presiune ale pefectului impotriva primarului. Adica cei numiti politic ii pot sanctiona financiar si ii pot hartui politic pe primarii alesi de cetateni fara ca agresorii sa raspunda decit in fata prefectului cel care i-a numit si care ii poate si schimba din functie.
9. In conditiile prezentate mai sus, cind prefectul cu secretarul numit de el, cu sefii serviciilor ministerelor deconcentrate la nivel judetean si cu majoritatea CL actioneaza impotriva primarului adversar politic, acestuia, primarului ii ramine doar varianta de a se apara continuu pentru a nu fi inlaturat din functia in care l-au ales cetatenii si devine imposibil sa mai indeplineasca programul pentru care cetatenii l-au ales primar

10. Legea stabileste in atributiile CL sa DECIDA TOTUL asupra institutiilor si serviciilor publice la nivel local dar il responsabilizeaza personal doar pe primar pentru buna functionare a acestor intitutii si servicii fara ca primarul sa poata sa decida prin vointa sa ceva asupra acestora. Adica aberatia sistemului instituit de lege consta in aceea ca, asupra institutiilor si serviciilor publice ‘CINE DECIDE TOT=CL NU RASPUNDE CU NIMIC’ iar ‘PRIMARUL RASPUNDE TOTAL DAR NU DECIDE NIMIC’. Aceasta este o cauza principala care sta la baza celor mai multe confuzii si disfunctii de la nivelul institutiilor si serviciilor publice de interes local.

11. Viceprimarii alesi de CL (poate chiar cei mai inversunati adversari politici si personali ai primarului) il pot boicota pe primar pe perioada intregului mandat fara ca primarul sa poata actiona.Viceprimarii raspund, daca raspund, doar in fata CL si pot fi sanctionati prin demitere doar de catre CL. Viceprimarii se aleg de catre CL cu majoritatea simpla a consilierilor in functie dar se pot demite doar cu o majoritate de 2/3 din membri CL.

In loc sa il ajute pe primar, viceprimarii pot fi la rindul lor factori de agresiune impotriva primarului fara sa raspunda personal.

12. Legea enunta ca primarul este seful aparatului propriu de specialitate al … atentie –consiliului local?!. Adica el primarul ca si autoritate executiva aleasa direct si uninominal de catre cetateni nu are un aparat al sau al primarului. In acelasi timp insa prefectul are un aparat propriu pe care il conduce in mod direct precum si pe toti sefii institutiilor publice de nivel judetean structuri deconcentrate ale ministerelor.

Sistemul instituit prin procedurile din lege desi declara invers, practic il subordoneaza pe primar fata de un Consiliu Local dominat de majoritatea adversarilor politici. Cei NUMITI in functii publice il sanctioneaza pe primarul ALES direct de cetateni pentru indeplinirea unui program. Practic sistemul este astfel construit ca un primar de la un partid din OPOZITIE sa nu poata exercita functia si sa nu poata aplica programul pentru care cetatenii l-au ales in fruntea APL. Asa este inteleasa si practicata autonomia locala si democratia de catre PSD –partidul de guvernamint care a facut in aprilie 2001 actuala lege 215/2001 a APL.
La Brasov, prefectul conduce in mod direct in afara aparatului sau propriu toate cele 37 (atentie… treizeci si sapte) de institutii si servicii publice-structuri guvernamentale prezente la nivelul judetului.

Adica cel numit de sus, de catre Guvern are si conduce un aparat propriu, dar primarul, cel ales de catre cetateni direct si personal, poate doar sa conduca aparatul altora, al CL.
In primarie, strucura de organizare, numarul de personal si statul de functii al aparatului le stabileste CL, adica adversarii politici ai primarului. La fel este cu bugetul localitatii si cu toate celelate HCL, in situatiile in care primarul este sustinut minoritar in CL.
In acelasi timp insa, primarul avizeaza statul de functii si numarul de personal la scoli si spitale, institutii publice din structura judeteana a ministerelor de resort. Formalismul este total. Adica primarul nu-si poate da acordul nici macar avizul pentru structura de organizare, numarul de personal si statul de functii ale aparatului propriu ale CL pe care, zice legea, il conduce, dar in schimb, primarul isi da aviz la institutii publice conduse de altii, numiti de prefect.

CL Brasov prin majoritatea membrilor sai, adversari politici ai primarului a speculat si a abuzat, in mod ilegal uneori si fara ca prefectul sa intervina, de slabiciunile de lege mai sus prezentate.

La nivelul CL Brasov s-au dat in ultimii doi ani hotariri care au dus la destructurarea primariei si la imposibilitatea exercitarii de catre primar a functiei de ordonator principal de credite si sef al personalului.

Aceste HCL s-au dat privind structura de organizare, numarul de personal, statul de functii ale primariei si unor servicii publice de sub autoritatea CL, alocari de fonduri sau valorificari de patrimoniu public sau privat.

Bugetul localitatii (mai mult de jumatate) nu se mai executa de catre detinatorul atributiei legale, ordonatorul de credite, primarul ci de un SPP=serviciu public patrimoniu aflat sub directa conducere a unui grup ilegal constituit din 11 consilieri municipali si cei doi viceprimari.
Comisia ilegal constituita prin HCL nr din ‘coordoneaza, monitorizeaza si controleaza’ SPP, functii pe care doar plenul CL le poate indeplini conform legii.
Acest SPP a devenit o Primarie paralela celei legale si oficiale. SPP este condus direct si ILEGAL de catre consilieri, adversarii politici ai primarului fara ca aceste persoane sa aiba drept legal sau raspundere civila si materiala pentru deciziile lor sau pentru exercitarea atributiilor executive in locul primarului.
Aceasta primarie paralela numita SPP=serviciu public patrimoniu cuprinde 181 de posturi iar primaria 228. Acest SPP a devenit intermediar de buget public intre CL si agenti economici care presteaza servicii publice-valorifica in mod direct patrimoniul public si privat al Brasovului, organizeaza in locul primariei activitatile de gospodarire a orasului (reparatii strazi, curatenie oras, iluminat public, administratre piete) cu tot ce inseamna executie bugetara, contracte in numele orasului inclusiv ocuparea domeniului public-atribut exclusiv al autoritatilor alese.
Banii pe care acest SPP ii foloseste (sute de miliarde de lei –bani publici) sunt directionati catre acest SPP prin HCL-asa zise rectificari bugatare, in fapt adevarate viramente de credite, care sunt initiate ilegal de catre consilieri prin uzurparea calitatii de ordonator principal de credite a primarului. In locul primarului si in numele localitatii acest SPP-persoansa juridica sub autoritatea directa a unui grup ilegal de consilieri constituit ilegal, realizeaza in numele municipiului relatii contractuale cu terti prin incalcarea legii. S-au transferat de catre CL de la primarie la SPP investitiile orasului aprobate la adoptarea bugetului local. Astfel se ocoleste primarul, autoritatea executiva responsabila legal pentru valorificarea patrimoniului localitatii si pentru executarea bugetului local.
Substituindu-se primarului = autoritate executiva, SPP condus direct de consilieri aproba si emite in numele municipiului prin uzurpare de calitati oficiale abonamente de ocupare a domeniului public .
Licitatiile pentru contracte de servicii publice cu agenti economici nu se mai fac de catre primarie ci de catre intermediarul SPP. Sume de sute de miliarde de lei din bugetul local ocolesc circuitul legal de executare si control pentru a se evita transparenta si controlul care se fac in primarie sub autoritatea si responsabilitatea primarului, a controlului financiar preventiv si a serviciului de audit al primariei.
CL si-a transferat in mod ilegal calitatea de autoritate deliberativa catre un grup de 13 persoane-grup intitulat comisie de ‘coordonare monitorizare si control’care conduce ILEGAL si in mod direct executiv SPP=primaria paralela, care a fost scoasa de sub autoritatea primarului, adversarul politic al majoritatii consilierilor municipali.
Reponsabilitatea pentru aceasta situatie revine prefectului, secretarului numit de acesta, precum si consilierilor care au votat acele HCL-uri care au generat situatiile descrise mai sus.
Pentru toate aceste situatii de ilegalitate –uzurpari de calitati oficiale, abuzuri in functie si neglijente in serviciu comise de prefect, secretar si 25 din cei 31 de consilieri municipali, primarul a sesizat Parchetul de pe linga Judecatoria Brasov, Parchetul National anticoruptie, Camera de Conturi, comisiile de abuzuri de la Senat si Camera Deputatilor, primul ministru si presedintele Romaniei.

Material intocmit de catre IOAN GHISE – primarul Brasovului